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當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》。特朗普是在高碳行業(yè)和高碳州支持下當(dāng)選的，早已表明了其對(duì)氣候變化問題的保留立場(chǎng)。如今，作出這樣的舉動(dòng)并不令人感到吃驚。

2015年12月12日，在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，195個(gè)與會(huì)國(guó)家和歐盟代表一致通過了《巴黎協(xié)定》，倒逼簽約國(guó)逐漸淘汰傳統(tǒng)的化石燃料，轉(zhuǎn)而使用綠色清潔能源，以避免全球氣溫上升。美國(guó)先簽后退，使之與尼加拉瓜、敘利亞一起，成為全球197個(gè)國(guó)家中明確拒絕《巴黎協(xié)定》的三個(gè)國(guó)家。

作為全球第二大排放國(guó)，美國(guó)表態(tài)不再在一個(gè)統(tǒng)一的框架協(xié)議下“玩耍”，毫無疑問會(huì)使全球氣候治理的進(jìn)程產(chǎn)生更多變數(shù)，對(duì)全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局的改變產(chǎn)生重大影響，使《巴黎協(xié)定》的約束力和含金量失色不少。但從發(fā)展和客觀的角度看，即便美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，改善全球氣候和環(huán)境的格局和方向不會(huì)發(fā)生大的改變，只是這一事件背后隱含的變化和對(duì)全球氣候治理未來發(fā)展趨勢(shì)造成的影響，值得引起重視。

首先，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》并不代表其放棄了氣候和環(huán)境治理的責(zé)任。奧巴馬政府制定的清潔能源計(jì)劃，包括提高化石能源的利用效率、用天然氣等清潔能源取代煤炭等傳統(tǒng)能源、大力推廣不產(chǎn)生碳排放的新能源。不過，美國(guó)可再生能源占美國(guó)能源消耗的總量不足10％，煤炭、石油等化石燃料的占比仍高達(dá)八成左右。因此，盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》解開了節(jié)能減排的“緊箍咒”，但不論是從經(jīng)濟(jì)利益還是從未來發(fā)展考量，美國(guó)綠色能源的發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型方向不可能發(fā)生根本性改變。正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森所表示的：盡管特朗普總統(tǒng)宣布退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)不會(huì)停止削減溫室氣體排放。畢竟美國(guó)還有《清潔空氣法》，蒂勒森的表態(tài)并非毫無根據(jù)。

其次，作為全球氣候治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者之一，特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，是對(duì)一國(guó)政策延續(xù)性的巨大顛覆，這種180度的政策反轉(zhuǎn)，對(duì)于在一個(gè)統(tǒng)一框架下進(jìn)行的全球氣候治理行動(dòng)是一次重大傷害。體量巨大的美國(guó)表示“不玩了”，其他“運(yùn)動(dòng)員”難免其心惴惴、忐忑不安，全球氣候治理是一個(gè)統(tǒng)一行動(dòng)，美國(guó)不參加，其他參與“游戲”的國(guó)家就很難“愉快地玩耍”。

再次，《巴黎協(xié)定》是國(guó)際氣候談判各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域開展政治協(xié)商和權(quán)力博弈之下的共識(shí)性產(chǎn)物，美國(guó)的退出，表明全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)格局產(chǎn)生新的變化。2012年美國(guó)總統(tǒng)候選人羅姆尼曾說：“認(rèn)可《巴黎協(xié)定》不僅關(guān)乎氣候，也關(guān)乎美國(guó)是否保持全球領(lǐng)袖的地位。”從國(guó)際氣候談判領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的變遷來看，美國(guó)在上世紀(jì)七八十年代積極推動(dòng)針對(duì)臭氧層保護(hù)的《蒙特利爾議定書》，但1997年《京都議定書》的簽署以及到2005年生效，則是歐盟在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者作用。2008年金融危機(jī)后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)力逐漸下降。在2009年哥本哈根會(huì)議上，在以中國(guó)為代表的新興大國(guó)和美國(guó)的協(xié)調(diào)下，為以“北京文本”為主簽署《哥本哈根協(xié)議》奠定了基礎(chǔ)。而《巴黎協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著全球氣候治理模式從歐盟倡導(dǎo)的自上而下進(jìn)行溫室氣體減排量的強(qiáng)制性分配轉(zhuǎn)向中美所倡導(dǎo)的自下而上的基于不同治理能力國(guó)家的自主貢獻(xiàn)。自此，中國(guó)改變了氣候治理體系“跟隨者”的角色，成為全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)者之一。

特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，從另一個(gè)角度看，以中國(guó)為主的新興大國(guó)在全球氣候治理中必將發(fā)揮更加重要的作用，尤其是在全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中，中國(guó)的作用將更加凸顯，這也將是中國(guó)參與國(guó)際治理規(guī)則制定、改革國(guó)際治理體系并爭(zhēng)取和分享國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要?dú)v史契機(jī)。

（作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者）